Пятая часть российской нефти с 2015 г. гарантированно будет оставаться в стране и продаваться в качестве светлых нефтепродуктов. Такое соглашение подписали 12 крупнейших нефтяных компаний с ФАС, Ростехнадзором и Росстандартом.

Этой весной Россия впервые за много лет столкнулась с топливным дефицитом, хотя несколько лет подряд является мировым лидером по добыче нефти. «Нонсенс это для России абсолютный!» — негодовал премьер Владимир Путин, собрав в июле совещание по этому поводу.

Чиновники сразу придумали — нужно оставить пятую часть добываемой нефти в стране. Прописать такие ограничения они сначала предлагали в лицензиях на месторождения. Но внести изменения в старые нельзя, предупреждали эксперты, а по новым компании могут взять на себя такие обязательства легко — за счет сокращения объемов переработки с уже разрабатываемых месторождений.

И государство нашло другой способ. 8 июля 12 компаний подписали соглашение с ФАС, Ростехнадзором и Росстандартом о стабилизации ситуации с топливом на внутреннем рынке . Подписанты — «Роснефть», «Лукойл», ТНК-ВР, «Сургутнефтегаз», «Газпром нефть», «Славнефть», «Башнефть», «Татнефть», «Альянс», «Русснефть», «Газпром» и Новошахтинский НПЗ.

В 4 квартале 2010 г. и первом полугодии 2011 г. сложился дефицит нефтепродуктов, который привел к росту цен на них. Одной из причин дефицита стала неготовность ряда нефтяных компаний исполнять технический регламент «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту».

В настоящее время, чтобы избежать повторения этой ситуации, проводится работа по отложению срока вступления в силу положений Технического регламента при условии выполнения нефтяными компаниями ряда обязательств.

В целях предупреждения нарушений антимонопольного законодательства, необходимости модернизации производственных мощностей нефтяных компаний и повышения качества поставляемых на внутренний рынок нефтепродуктов были заключены четырехсторонние соглашения с нефтяными компаниями.

В рамках этих соглашений нефтяные компании обязуются:

1. модернизировать свои НПЗ для перехода на производство более качественных видов нефтепродуктов (до 2015 г.);

2. начиная с 2015 г. обеспечить достаточное производство моторного топлива и предложение на внутренний рынок.

В ФАС России полагают, что эти обязательства направлены на недопущение ограничения конкуренции на рынках нефтепродуктов – в том числе таких, как сокращение поставок на внутренний рынок и ущемление интересов потребителей (оптовых, мелкооптовых и розничных).

ФАС России, Ростехнадзор и Росстандарт в пределах своих полномочий будут контролировать соблюдение нефтяными компаниями обязательств, предусмотренных соглашениями. В случае невыполнения обязательств в рамках антимонопольного законодательства будут приниматься решения о возбуждении дел. По результатам рассмотрения таких дел могут быть приняты санкции, включая изъятие необоснованно полученного дохода, в том числе вследствие не обеспечения нефтяными компаниями реализации инвестиционных программ, направленных на модернизацию нефтеперерабатывающих мощностей.

Соглашения включают пункты о том, что 20% всей добываемой в России нефти компании будут перерабатывать и поставлять на внутренний рынок в качестве светлых нефтепродуктов (бензинов, авиакеросина, дизтоплива) уже с 2015 г. Об этом «Ведомостям» рассказал представитель ФАС, а также его коллеги в «Роснефти», «Лукойле» и ТНК-ВР. Комментировать новый документ они не стали. Но в целом все это выполнить легко, уверяют сотрудники двух нефтяных компаний. Правда, опять получаются искусственные ограничения, сетует один из собеседников: может, такие объемы России будут не нужны, а исполнять обязательство придется.

Санкции по этим соглашениям не предполагаются, говорил недавно министр энергетики С. Шматко. Однако свои штрафы компании смогут получить в рамках антимонопольного законодательства, подчеркивается в сообщении ФАС.

В 2010 г. добыча нефти в России составила 505,1 млн т, экспорт — 247 млн, т. е. на российские НПЗ ушла примерно половина сырья. Однако у нефтяников всегда был очень популярен экспорт темных нефтепродуктов (из-за низких пошлин, которые чиновники не первый год собираются повысить). И в реальности на внутренний рынок попадает лишь около 15% российской нефти, отмечает аналитик Банка Москвы Д. Борисов.

Добавить еще 5% действительно будет несложно, согласен Борисов с нефтяниками, — за счет снижения экспорта и сокращения выпуска темных нефтепродуктов в пользу светлых; корпоративными программами модернизации это и так предусмотрено. А у многих компаний 20% в поставках на внутренний рынок уже есть. Например, «Лукойл» при добыче 89,43 млн т нефти продает в России 18 млн т нефтепродуктов. А «Русснефти», у которой не остается своих нефтеперерабатывающих мощностей, можно будет договориться о процессинге с «Башнефтью» (у них общий акционер — АФК «Система»), добавляет Борисов.

ФАС России, Ведомости