Отмечено, что органы контроля не в полной мере исполняют возложенные на них функции, фиксируются хищения бюджетных средств, «откаты» и иные неправомерные действия уголовно наказуемого характера.

В связи с этим предлагается усилить прокурорский надзор за исполнением законов в сфере закупок. В частности:

• принять дополнительные меры по укреплению законности и координации борьбы с преступностью в сфере закупок;
• обеспечить профилактическую направленность надзорных мероприятий, в том числе путем размещения сведений об их результатах в СМИ в установленном порядке;
• поставить на контроль исполнение законов при осуществлении закупок в рамках реализации нацпроектов, государственных и муниципальных программ, гособоронзаказа, обратить особое внимание на социально значимые сферы здравоохранения, жилищно-коммунального и топливно-энергетического комплексов, транспорта, градостроительства, образования и культуры;
• обеспечить действенный надзор за исполнением законодательства при размещении в ЕИС в сфере закупок обязательных сведений, формировании аукционной, конкурсной документации, осуществлении процедур определения поставщиков, подрядчиков, исполнителей, заключении государственных и муниципальных контрактов и дополнительных соглашений к ним и др.

Так, прокуроров субъектов РФ предлагается обязать во взаимодействии с органами Росфинмониторинга, Федерального казначейства, ФНС, ФАС, МВД и ФСБ России устанавливать схемы кооперации при выполнении государственных и муниципальных контрактов, выявлять наличие среди контрагентов организаций, не имеющих необходимой материальной базы и трудовых ресурсов для исполнения их условий, фирм-однодневок и номинальных фирм-посредников, аффилированных с заказчиком юридических и физических лиц.

Также прокуроры будут принимать исчерпывающие меры реагирования по фактам:

• несоблюдения заказчиками национального режима при осуществлении закупок;
• заключения соглашений хозсубъектов, ограничивших конкуренцию;
• неправомерных закупок у единственного поставщика;
• завышения цен и незаконного изменения условий контрактов;
• поставки некачественной продукции (товаров, работ, услуг);
• нарушений сроков исполнения контрактов и иных предусмотренных ими обязательств;
• неосуществления заказчиком и уполномоченными органами надлежащего контроля (надзора).

Предусмотрены и другие меры контроля. К примеру, при наличии предусмотренных законом оснований будут проводиться проверки соблюдения прав хозсубъектов на своевременную оплату заказчиками обязательств по государственным и муниципальным контрактам. Вопрос о возбуждении административных дел за нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок будет рассматриваться безотлагательно.

Также предлагается обеспечить:

• системный и качественный надзор за расследованием уголовных дел о преступлениях в сфере закупок и проведением процессуальных проверок;
• соблюдение законов на досудебной стадии уголовного судопроизводства;
• незамедлительную отмену незаконных решений об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела (уголовного преследования) или приостановлении предварительного следствия.

Журнал «Конкуренция и право»