В 2018 г. ФАС России рассмотрела 69 жалоб на действия организаторов торгов при отборе регоператоров по обращению с ТКО. Жалобы поступили на конкурсные процедуры, проходившие в 27 субъектах РФ.

При выявлении ряда грубых нарушений Правил обращения с отходами и отраслевого законодательства ФАС России выдавала предписания об отмене торгов или внесении изменений в конкурсную документацию. Всего выдано 25 предписаний, в том числе отменивших 11 торгов.

«Результаты торгов отменялись лишь в самых крайних случаях, а именно когда нарушения, допущенные организаторами, существенно влияли на результат торгов и не позволяли участникам сделать предложения с наилучшей ценой и качеством, а организатору, следовательно, выбрать такое предложение», – подчеркнул заместитель руководителя ФАС России Рачик Петросян.

Наиболее распространенные и грубые нарушения, выявленные на торгах по отбору регоператоров:

• установление в конкурсной документации минимального размера стоимости услуг оператора. Конкретизация цены не позволяет потенциальным участникам конкурса предложить свои услуги по меньшей стоимости, а организатору – получить наилучшее предложение по цене;
• включение в проект соглашения обязанности регоператора по строительству объектов по обращению с ТКО, что нарушает права таких организаций, поскольку законодательно за ними закреплены обязанности исключительно по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению отходов. Осуществление строительства объектов обращения с ТКО не входит в круг их обязательств, определенных законом;
• отказ организациям в допуске к торгам по не предусмотренным законодательством основаниям. Подобные действия организаторов ограничивают конкуренцию на торгах и не позволяют получить выгодное предложение на лучших условиях;
• недостаток сведений в конкурсной документации, требуемых в соответствии с законодательством, приводит к невозможности потенциальных участников конкурса сформировать заявку, осуществить расчет приведенной стоимости услуги регоператора и сделать конкурентное предложение.

«Нарушения, допускаемые организаторами торгов, нерешенные отраслевые проблемы в регионах тормозят процесс конкурентного отбора региональных операторов. Сегодня операторы по обращению с отходами определены в 59 субъектах, ранее к 1 января 2019 года все субъекты должны были провести эти процедуры. В конце года сроки были изменены. Оставшимся 26 регионам предстоит завершить переход на новый формат работы в этом году», – заключил заместитель руководителя ФАС России Рачик Петросян.

С 2020 г. все регионы РФ должны перейти на новую систему утилизации мусора, основываясь на территориальных схемах обращения с отходами и работе региональных операторов.

Служба также сообщает, что по итогам 2018 г. в отдельных субъектах РФ:

• не завершены процедуры отбора регионального оператора (Краснодарский и Красноярский края, Магаданская и Ульяновская области, Москва);
• по отдельных зонам деятельности расторгнуты соглашения по обращению с ТКО (Владимирская, Курганская и Омская области, Забайкальский, Приморский и Хабаровский края, Еврейская автономная область, Ненецкий АО, Республика Марий Эл);
• в отдельных зонах перенесены сроки начала деятельность регоператоров (Амурская, Архангельская, Воронежская, Кемеровская, Ленинградская, Рязанская, Самарская, Саратовская и Томская области, Краснодарский край, Республика Бурятия, Республика Саха, Санкт-Петербург, ХМАО).

В общей сложности 26 субъектов РФ до настоящего времени полностью или в части отдельных зон не перешли на новую систему обращения с ТКО.

ФАС России