Федеральная антимонопольная служба всерьез взялась за права одной из самых широких групп потребителей. ФАС России предлагает не только снизить тарифы на роуминг, но и перейти на посекундную оплату. Об этом в интервью Российской бизнес-газете рассказал заместитель руководителя антимонопольной службы Анатолий Голомолзин. Журнал «Конкуренция и право» публикует фрагменты беседы.

- Анатолий Николаевич, в конце прошлого года компании "большой тройки" под контролем ФАС России снизили тарифы на роуминг. Почему это коснулось только национального роуминга и стран СНГ?

- Данная работа проводилась в рамках межгосударственного Совета по антимонопольной политике (МСАП), который объединяет антимонопольные органы стран СНГ.  В 2006 году при МСАПе был создан штаб по проведению совместных расследований и мне было оказано доверие возглавить этот штаб.

Мы начали заниматься теми рынками, от успешного функционирования которых зависят процессы экономического взаимодействия на пространстве СНГ и экономическое благосостояние наших граждан. В частности, сначала мы подготовили предложения по улучшению ситуации на рынке авиаперевозок, затем занялись телекоммуникациями.

Дальше всех в этом вопросе продвинулись антимонопольщики России и Казахстана. Нами одновременно были возбуждены дела о нарушении антимонопольного законодательства, в установленном порядке было обеспечено необходимое взаимодействие, также одновременно были вынесены решения по делу.

 Тесная совместная работа потребовалась потому, что тарифы на услуги роуминга зависят не только от самих операторов, которые находятся в конкретной стране (в  России это "большая тройка" - МТС, "ВымпелКом" и "МегаФон"), но и от операторов-партнеров, которые работают в соседних государствах. В свою очередь таким же образом объясняли высокий уровень тарифов и операторы Казахстана.

Крупные транснациональные компании, в том числе в телекоммуникационном секторе, уже привыкли работать в различных странах на пространстве СНГ. Но они еще не привыкли к тому, что антимонопольные органы, чтобы обеспечить надлежащий контроль, могут проводить совместную антимонопольную политику. И более того - проводить совместные расследования.

Совместно с нашими коллегами нам удалось воздействовать на операторов, причем как на собственных, так и на операторов-партнеров.

В ходе рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства операторы еще до вынесения окончательного решения заявили о снижении цен во взаиморасчетах не только между казахстанскими и российскими операторами сотовой связи, но и более чем с 80 процентами других операторов в странах СНГ. В свою очередь это позволило снизить и тарифы для абонентов в России и Казахстане, получающих услуги роуминга во всех странах СНГ.

Снижение тарифов во взаиморасчетах между операторами связи СНГ также создало необходимые предпосылки для снижения тарифов на аналогичные услуги и для абонентов в других странах СНГ. Такую работу сейчас завершают наши коллеги из других стран СНГ.

О ходе рассмотрения проблем роуминга ФАС регулярно информировал правительство РФ.

Кроме этого, данный вопрос в силу его значимости был вынесен на рассмотрение Совета глав правительств стран СНГ. В рамках обсуждения на этом высшем форуме СНГ была одобрена работа антимонопольных органов стран СНГ по совместному анализу и расследованиям на значимых рынках. Была также одобрена проделанная в 2010 году антимонопольщиками России и Казахстана работа по снижению тарифов на услуги роуминга в направлении стран СНГ. Другим антимонопольным органам СНГ было предложено аналогичным образом завершить в первом квартале 2011 года проведение антимонопольных расследований.

- Как обстоят дела с роумингом с дальним зарубежьем? Что по этому поводу думает Международная ассоциация GSM?

- Международная ассоциация GSM не является органом, который рекомендует что-то делать сотовым операторам. Она распространяет информацию, но не определяет конкретные направления деятельности своих участников. Мы тщательно изучали опыт Евросоюза, в частности то, как удалось странам Старого Света существенно снизить стоимость межоператорских расчетов и тарифы на услуги роуминга при перемещении абонентов в странах Евросоюза. Что же касается услуг роуминга, которые получают жители ЕС, находясь в третьих странах, то и для них уровень тарифов является высоким и в несколько раз превышает уровень тарифов, который применяется внутри ЕС.

Таким образом, если обобщать мировой опыт, то снижение тарифов на услуги роуминга произошло в рамках крупных межгосударственных образований. Понижение тарифов на услуги роуминга имеет место в странах Евросоюза, поскольку Еврокомиссия имеет возможность регулировать телекоммуникационных операторов ЕС. Снизилась и стоимость роуминга в странах СНГ, поскольку в рамках МСАП и работы штаба по проведению совместных расследований мы имеем возможность проводить согласованную антимонопольную политику.

- Договориться с ЕС о взаимном снижении тарифов возможности пока нет?

- Обсуждаем. Но, как правило, операторы на решение этих вопросов идут с большой неохотой. Кроме того, у нас нет правовых оснований, какие у нас имелись в рамках межгосударственного совета по антимонопольной политике и штаба по проведению совместных расследований.

Тем не менее соответствующие консультации мы ведем с Еврокомиссией и нашими коллегами из целого ряда стран ЕС. Со своей стороны операторы также ведут переговоры со своими партнерами в других государствах.

Я думаю, что с учетом опыта, который есть в ЕС, и опыта, приобретенного в СНГ, задаются определенные стандарты, определенный уровень конкурентного тарифа, который будет оказывать влияние и на тарифы между российскими операторами и операторами в третьих странах.

Елена Шмелева, Российская Бизнес-газета